10月1日，新《食品安全法》實施，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（試行）》征求意見稿也于近期發(fā)布。這個被稱作“最嚴奶粉新政”的辦法對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和管理作出嚴苛的規(guī)定和要求。根據(jù)這一辦法，舊有的奶粉配方備案制將被注冊制所取代，而在注冊制施行后，一種奶粉產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種奶粉產(chǎn)品，而每個企業(yè)不得擁有超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

市場現(xiàn)狀：品類繁多的奶粉讓消費者挑花眼

我國的奶粉市場相對還比較混亂，據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前市場上的奶粉品牌數(shù)量已達上千個，有些奶粉生產(chǎn)企業(yè)旗下的配方奶粉多達到近10個系列甚至幾十個。再加上同一品牌下面還有不同產(chǎn)品類型，讓消費者眼花繚亂。

《生活時代》在物美、華潤超市的嬰兒奶粉柜面上查看了一番，各種品牌、各個階段、各個規(guī)格的奶粉，讓人眼花繚亂。在伊利品牌的奶粉柜里，有伊利金領(lǐng)冠嬰幼兒配方奶粉、伊利金裝嬰兒奶粉、伊利呵護嬰兒配方奶粉、伊利珍護嬰兒配方奶粉等。

對于這種市場亂象，業(yè)內(nèi)專家指出，在目前中國奶粉市場上，一個奶粉企業(yè)單一產(chǎn)品的質(zhì)量再好，面對著競爭對手幾十種產(chǎn)品在市場上的圍攻，別說拓展市場，能生存下來都很難。在多品牌戰(zhàn)略模式之下，奶企往往重營銷而輕產(chǎn)品。為了實現(xiàn)營銷價值化，企業(yè)會將更多精力用于細分市場，并針對不同市場消費群體進行相應的概念營銷。有的企業(yè)為了調(diào)動零售店積極性，推出某個零售店專賣產(chǎn)品，導致產(chǎn)品繁雜，而實質(zhì)上配方相似，價格則各不相同。

新政變化：實行注冊制有助品牌研發(fā)

根據(jù)新的管理辦法，舊有的奶粉配方備案制將被注冊制所取代。要求生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，其生產(chǎn)企業(yè)必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方注冊，食藥監(jiān)總局對申請注冊配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評后，決定是否準予其注冊。

根據(jù)征求意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

新政的出臺對于企業(yè)來說是利大于弊，很多企業(yè)的品牌太多，不利于主品牌的推廣，新政后企業(yè)可以全力做好主品牌。此次配方注冊制實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)。競爭力更強的企業(yè)，方能在不斷增長的市場內(nèi)取得先機。在新政執(zhí)行之后，對于奶企來說，其市場競爭力不再是是否擁有更多的產(chǎn)品概念和營銷手段，而是產(chǎn)品質(zhì)量和消費者口碑如何。同時，專家分析，辦法出臺后，行業(yè)的兼并重組、合作將會越來越多，一些有生產(chǎn)許可證、有配方的工廠將受到青睞。由于新政允許貼牌加工，一些有實力、有多個品牌的大企業(yè)，在品牌總量受到限制的時候，要么選擇有資質(zhì)的生產(chǎn)廠代工，要么收購這些生產(chǎn)廠，以此來增加品牌數(shù)量。

新政爭議：新政或使國內(nèi)奶企業(yè)投資海外

此次辦法僅僅約束國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對國外生產(chǎn)企業(yè)銷售到中國的產(chǎn)品沒有限制。很多內(nèi)業(yè)人士擔心，注冊制若規(guī)則不一樣，將會逼著國內(nèi)的奶企業(yè)到國外去收購或參股小廠。這樣的后果是必然影響到我國的奶農(nóng)，打擊我國的養(yǎng)殖業(yè)。

據(jù)了解，現(xiàn)在國內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生產(chǎn)基地，還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的產(chǎn)品，一位業(yè)內(nèi)專家指出，去年，新西蘭出口到中國的有200多個品牌，但是真正新西蘭本土品牌的寥寥無幾，這些品牌基本上都是來自幾家新西蘭企業(yè)代加工，然后專銷中國市場。

專家建議，配方注冊制應當規(guī)定，凡是中國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可，這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。

其他亮點：

或?qū)⑾薅ㄆ髽I(yè)申請配方數(shù)量

征求意見稿對企業(yè)申請配方奶粉的數(shù)量提供了兩種設想方案：一種方案是同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實；另一種方案是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

同時規(guī)定，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

注冊證書有效期5年

征求意見稿顯示，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書有效期為5年；有效期滿需在60個工作日前申請再注冊。

有6種情形只要有一項不達標就不予再注冊。包括：未在規(guī)定時限內(nèi)提出再注冊申請的；企業(yè)在產(chǎn)品配方批準注冊后未取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的；產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品一年內(nèi)在省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的；企業(yè)未能保持生產(chǎn)能力、研發(fā)能力和檢驗能力的；企業(yè)未如實記錄配方注冊產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售信息，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的；其他不符合有關(guān)規(guī)定的情形。

進口原料需標真實產(chǎn)地

對于嬰幼兒配方奶粉的標簽標識等問題，征求意見稿規(guī)定：如對嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標注，要求應當將食用植物油品種名稱在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標注。

另外，嬰幼兒配方乳粉使用轉(zhuǎn)基因原輔料的，應當按照規(guī)定標示。標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產(chǎn)地。不得標注“進口奶源”“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內(nèi)容。

另外，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。