從WTO官網(wǎng)獲悉，目前中國監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）。這份送審稿的亮點(diǎn)就是將注冊制適用領(lǐng)域從國產(chǎn)擴(kuò)大到進(jìn)口奶粉領(lǐng)域，這意味著，未來國產(chǎn)、進(jìn)口奶粉都被納入注冊制的監(jiān)管范圍。

國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部主任顧紹平表示，下一步的工作重點(diǎn)是機(jī)制創(chuàng)新和制度改進(jìn)，其中包括實(shí)現(xiàn)注冊認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、解決監(jiān)管制約問題，地方CIQ參與注冊評審機(jī)制、采信包括境外官方的第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證結(jié)果。推進(jìn)“全注冊”適時(shí)擴(kuò)大《注冊實(shí)施目錄》

截止2015年10月31日，已有33個(gè)國家和地區(qū)的2038乳品生產(chǎn)企業(yè)納入注冊管理，其中嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)73家。

國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部主任顧紹平表示，對下一步工作的重點(diǎn)，主要是兩方面，一個(gè)從制度建設(shè)方面，制度及時(shí)創(chuàng)新和制度改進(jìn)方面。

，注冊部負(fù)責(zé)注冊備案管理，還負(fù)責(zé)認(rèn)證監(jiān)管，我們希望把這兩項(xiàng)工作形成合力，形成聯(lián)動(dòng)，資源形成整合，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)注冊備案管理，和對企業(yè)獲得認(rèn)證管理，兩個(gè)管理的整合。也就是說，我們將來期望，如果發(fā)布注冊信息的同時(shí)，能夠發(fā)布企業(yè)相關(guān)認(rèn)證信息，這樣一方面落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)也落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)，做一些檢驗(yàn)檢測，審核認(rèn)證，合格評定的工作，這個(gè)工作也做過這方面的規(guī)定。比如說一個(gè)企業(yè)乳品獲得注冊了，有的獲得有機(jī)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，注冊和認(rèn)證相結(jié)合，能夠結(jié)合起來。這是個(gè)重要的方向。

第二個(gè)，解決監(jiān)管資源制約問題。國外和國內(nèi)有一些不同之處，剛才我提到，境外有一半國家企業(yè)獲得注冊，有大量的企業(yè)沒有獲得注冊，這里涉及到一個(gè)工作量和資源的矛盾，如何解決這樣一個(gè)矛盾呢？地方監(jiān)督管理局，參與注冊評審的機(jī)制建設(shè)�，F(xiàn)在評審專家是來自于31個(gè)指數(shù)檢驗(yàn)檢驗(yàn)局的大約30多個(gè)評審員和700多名主任評審員，怎么把專家資源用好，和地方資源結(jié)合起來，我們做一些探索，這是一個(gè)辦法。探索采信包括境外官方的第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證結(jié)果。在這方面也做過一些試點(diǎn)，讓中國專業(yè)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用。

認(rèn)證委要配合做好重點(diǎn)工作。，嬰幼兒奶粉配方注冊工作，做好銜接。特別是工廠注冊和配方注冊這兩個(gè)如何做好銜接，從評審，從發(fā)布批文注冊，如何做好配合。

其次，我們希望能夠通過加強(qiáng)認(rèn)證的監(jiān)管，特別是對企業(yè)體系認(rèn)證和對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管，提高認(rèn)證有效性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過注冊管理，能夠配合檢疫檢驗(yàn)局口岸。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管布局。目前在市場環(huán)節(jié)監(jiān)督力量越來越強(qiáng)化。各國都加強(qiáng)了市場監(jiān)督工作，希望通過注冊管理主要手段來加，既保證安全，又保證貿(mào)易的便利化。

第三個(gè)是走出去戰(zhàn)略，現(xiàn)在很多企業(yè)，特別是中方企業(yè)，用各種各樣的形式到國外去投資的比較多，希望通過注冊管理，配合這些企業(yè)盡快注冊，能夠使他們的產(chǎn)品回到中國。

歐洲代工品牌受影響較大

值得注意的是，目前送審稿明確：“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方”。

乳業(yè)專家表示，目前國內(nèi)的奶粉品牌大概有2300~2500個(gè)，其中包括了300多個(gè)在國家質(zhì)檢總局登記備案的進(jìn)口品牌，剩下都是國內(nèi)的品牌。而若按照目前已獲得生產(chǎn)許可證的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)計(jì)算，未來中國奶粉市場上只剩下不超過600個(gè)品牌。

市場人士分析認(rèn)為，涉及的利益各方對奶粉注冊制的關(guān)注由來已久，一些國家之前也主動(dòng)收縮出口中國的品牌。因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業(yè)。除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業(yè)也會(huì)受到極大的沖擊。

一位長期從事奶粉行業(yè)的人士表示，總體來說，本次受到影響是海外貼牌企業(yè)，特別是在歐洲代工的品牌，因?yàn)槿绾商m、愛爾蘭等國家，可以說是對新政沒有準(zhǔn)備的�！澳壳皳碛心谭凵�產(chǎn)許可證的歐洲廠家不到20個(gè)，如果按照這樣計(jì)算，未來歐洲輸入中國的品牌會(huì)少一半。從整體上看，未來國內(nèi)的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數(shù)量將會(huì)大幅降低�！彼�說。

宋亮也表示，現(xiàn)在國外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個(gè)，甚至百多個(gè)，按照送審稿的規(guī)定，對這塊的影響將是巨大的。

由于這項(xiàng)規(guī)定把很多小品牌砍掉，更利于大品牌的擴(kuò)張。新政最受惠的有兩類公司，一類是央企；另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司。未來國內(nèi)奶粉市場迎來“大洗牌”后將進(jìn)入寡頭競爭階段。

由于這項(xiàng)規(guī)定把很多小品牌砍掉，其實(shí)是更利于大品牌的擴(kuò)張。未來國內(nèi)奶粉市場迎來“大洗牌”后將進(jìn)入寡頭競爭階段。此外，我國全面放開二胎政策帶來的新生兒增量將會(huì)是嬰幼兒奶粉市場需求增長的主要驅(qū)動(dòng)力，有望擴(kuò)大10-15%的市場容量。原來擁有工廠、銷售體系的龍頭公司將受惠新政及市場擴(kuò)容。

轉(zhuǎn)型已是大勢所趨

資深乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，奶粉市場進(jìn)入動(dòng)蕩期，很多企業(yè)都在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。

從去年整個(gè)市場來看，不管是奶粉，還是奶源，甚至液態(tài)奶都出現(xiàn)的增長放緩的跡象，很多廠家都在埋怨是市場消費(fèi)拉動(dòng)的問題，但從市場調(diào)研機(jī)構(gòu)調(diào)查的結(jié)果來看，1-11月份的奶粉銷售總額、消費(fèi)量、加工量都有明顯的增長。那么按照調(diào)研結(jié)果，顯然不是市場消費(fèi)拉動(dòng)的問題。

但是從幾家大型乳企了解到，各大廠家的庫存壓力很大，生產(chǎn)的很多奶粉根本沒有賣完，很多產(chǎn)品被積壓在庫房或通路上，加上整個(gè)奶粉的價(jià)各受到電商等因素的沖擊，奶粉價(jià)格也進(jìn)入了下行通道，購買力也受到了一定的影響。雖然市場上推出了一些高檔的有機(jī)奶粉，但也就幾個(gè)品牌，不足以影響市場的整體情況。因此來判斷，奶粉市場調(diào)研機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了偏差，總體并不見好，并且出現(xiàn)了下行趨勢。

主要因素有幾個(gè)方面，一方面奶粉的整個(gè)格局受到新政要出臺(tái)，但沒有出臺(tái)的負(fù)面情緒影響，配主注冊制呼之欲出，逼著很多企業(yè)進(jìn)行新政來臨著的大清倉、大甩賣，尤其是品牌較多的企業(yè)的行動(dòng)更是加速清理進(jìn)程，從企業(yè)到渠道的每個(gè)環(huán)節(jié)都處在一種動(dòng)蕩不安的狀態(tài)中。

另一方面，電子商務(wù)的兩輪沖擊，使得奶粉價(jià)格有兩次明顯的下降。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，六月前后，新希望、雅士利等推低價(jià)奶粉，引起奶粉界價(jià)格全面松動(dòng)。而到十月份，行業(yè)又迎來一輪大的促銷，線上線下的買賺活動(dòng)史無前例地瘋狂。基本趨勢發(fā)生變化后，很多企業(yè)不得不調(diào)整產(chǎn)品策略，這種調(diào)整將延續(xù)到明年。

對于價(jià)格的變化，王丁棉表示，幾年的反壟斷使得奶粉價(jià)格不在上漲，而電子商務(wù)的快速發(fā)展，使得價(jià)格出現(xiàn)了明顯下降，明年上半年還會(huì)繼續(xù)下降，至少保持現(xiàn)有水平。明年下半年仍將下跌，處在一個(gè)平穩(wěn)低價(jià)位上，上漲的趨勢不容樂觀，因?yàn)槭袌鰤毫μ�大�?/P>

雖然洗牌需要一段時(shí)間，但還是會(huì)有大量的品牌退出，尤其是陜西的羊奶粉品牌，沒有退出的品牌將搶占退出產(chǎn)品的市場空間，行業(yè)競爭將會(huì)出現(xiàn)白熱化。明年將是動(dòng)蕩的一年，經(jīng)過兩三年的平穩(wěn)過渡期，市場才趨于穩(wěn)定。

乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，奶粉新政出臺(tái)，會(huì)對行業(yè)造成以下影響，首先。推動(dòng)國內(nèi)的品牌大幅減少，新政可能到明年底正式生效，國內(nèi)最多保留500-700個(gè)品牌。其次，隨著大量品牌的出局，行業(yè)會(huì)形成良形競爭，企業(yè)會(huì)更加珍惜品牌的影響力，很多企業(yè)會(huì)加強(qiáng)對渠道和供應(yīng)鏈的管控，奶粉追溯體系的建立就會(huì)有一個(gè)實(shí)際性的提高。

與此同時(shí)，國內(nèi)大批經(jīng)銷體系和渠道退出市場，一些全國總經(jīng)銷和區(qū)域總經(jīng)銷將轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域總經(jīng)銷和省級代理總經(jīng)銷的營銷模式，更多的品牌面臨去渠道總經(jīng)銷化，生產(chǎn)企業(yè)與各門店實(shí)現(xiàn)直接對接，未來渠道將實(shí)現(xiàn)扁平化。此外，進(jìn)口品牌進(jìn)入中國市場的門檻會(huì)大幅提高，進(jìn)口品牌數(shù)會(huì)大幅減少，國際大品牌和企業(yè)獨(dú)有的專有品牌將進(jìn)入中國市場，代工品牌進(jìn)入中國市場會(huì)非常少。