近年來,我國消費者對進口奶粉越發(fā)的青睞,一些國內(nèi)企業(yè)為了謀求利益,就通過境外商標注冊再在境外加工而生產(chǎn)出“洋奶粉”。以至于奶粉質量事故頻頻出現(xiàn),進口奶粉的質量安全問題也越來越被關注。為此,我國修改了有關法律,政策來加強嬰幼兒配方奶粉以及進口奶粉的監(jiān)管。然而,國家擬定的有關政策雖然是想從生產(chǎn)源頭來控制嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn),從而控制不合格的“假洋奶粉”,進而保障食品的安全,但這種一刀切的做法可能是因噎廢食,既不符合市場貿(mào)易慣例,也有損企業(yè)和消費者利益。為此,就進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度提出了以下建議。
一、當前不宜一刀切禁止進口嬰幼兒奶粉委托貼牌加工
首先,中國的經(jīng)濟發(fā)展與加工貿(mào)易是分不開的,我們以前為國外企業(yè)貼牌加工賺點微薄的加工費,現(xiàn)在我國企業(yè)經(jīng)過自身的努力和奮斗,經(jīng)濟實力有了較大提高,也創(chuàng)立了自己的自主品牌,利用國外大企業(yè)在原料和技術上的優(yōu)勢為我們貼牌加工生產(chǎn),應該是一件好事,既反映了我國經(jīng)濟地位及企業(yè)地位的上升,也有利于提高國內(nèi)企業(yè)的品牌形象。
其次,目前嬰幼兒配方奶粉及優(yōu)質奶源在國內(nèi)仍然屬于短缺,在這種情況下,適當利用國外的優(yōu)質原料資源作為國內(nèi)市場的補充應該是有益的,不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本,還能有效抑制不斷高漲的進口嬰幼兒配方奶粉價格。而采用一刀切的方式完全禁止委托加工的貿(mào)易方式,可能反而會加劇國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉的供應緊缺,刺激進口嬰幼兒配方奶粉價格上升,導致消費者利益受到侵害,還會導致非正規(guī)渠道流入國內(nèi)市場的嬰幼兒奶粉大幅增加,帶來食品安全隱患。
二、進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉加工監(jiān)管法律制度的建議
首先,仍允許經(jīng)過審批批準的國內(nèi)企業(yè)委托國外有資質的企業(yè)貼牌加工,但要進一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的資質認證和監(jiān)管制度,不論是為我國企業(yè)貼牌加工的企業(yè),還是自己將產(chǎn)品出口到中國的企業(yè),都要實行嚴格的監(jiān)管。應當在現(xiàn)有的國家出入境檢驗檢疫部門注冊制度的基礎上,制訂境外生產(chǎn)企業(yè)必須具備的資質和條件,所有向中國國內(nèi)出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業(yè)均應按該等資質和條件進行認證。對于經(jīng)過認證并符合資質和條件的境外企業(yè)才允許其產(chǎn)品進口,并允許其為國內(nèi)企業(yè)貼牌加工。
其次,落實國內(nèi)委托境外貼牌加工的企業(yè)及代理銷售進口產(chǎn)品的企業(yè)對其委托貼牌加工與代理銷售的產(chǎn)品承擔相應的法律責任。委托貼牌加工及代理銷售的國內(nèi)企業(yè)除了應負責對境外的生產(chǎn)企業(yè)的加工產(chǎn)品質量進行監(jiān)管外,還應對其在國內(nèi)銷售的委托貼牌加工及代理的進口產(chǎn)品承擔質量和食品安全責任。