近年來，我國消費者對進口奶粉越發(fā)的青睞，一些國內(nèi)企業(yè)為了謀求利益，就通過境外商標注冊再在境外加工而生產(chǎn)出“洋奶粉”。以至于奶粉質量事故頻頻出現(xiàn)，進口奶粉的質量安全問題也越來越被關注。為此，我國修改了有關法律，政策來加強嬰幼兒配方奶粉以及進口奶粉的監(jiān)管。然而，國家擬定的有關政策雖然是想從生產(chǎn)源頭來控制嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)，從而控制不合格的“假洋奶粉”，進而保障食品的安全，但這種一刀切的做法可能是因噎廢食，既不符合市場貿(mào)易慣例，也有損企業(yè)和消費者利益。為此，就進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度提出了以下建議。

一、當前不宜一刀切禁止進口嬰幼兒奶粉委托貼牌加工

首先，中國的經(jīng)濟發(fā)展與加工貿(mào)易是分不開的，我們以前為國外企業(yè)貼牌加工賺點微薄的加工費，現(xiàn)在我國企業(yè)經(jīng)過自身的努力和奮斗，經(jīng)濟實力有了較大提高，也創(chuàng)立了自己的自主品牌，利用國外大企業(yè)在原料和技術上的優(yōu)勢為我們貼牌加工生產(chǎn)，應該是一件好事，既反映了我國經(jīng)濟地位及企業(yè)地位的上升，也有利于提高國內(nèi)企業(yè)的品牌形象。

其次，目前嬰幼兒配方奶粉及優(yōu)質奶源在國內(nèi)仍然屬于短缺，在這種情況下，適當利用國外的優(yōu)質原料資源作為國內(nèi)市場的補充應該是有益的，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能有效抑制不斷高漲的進口嬰幼兒配方奶粉價格。而采用一刀切的方式完全禁止委托加工的貿(mào)易方式，可能反而會加劇國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉的供應緊缺，刺激進口嬰幼兒配方奶粉價格上升，導致消費者利益受到侵害，還會導致非正規(guī)渠道流入國內(nèi)市場的嬰幼兒奶粉大幅增加，帶來食品安全隱患。

二、進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉加工監(jiān)管法律制度的建議

首先，仍允許經(jīng)過審批批準的國內(nèi)企業(yè)委托國外有資質的企業(yè)貼牌加工，但要進一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的資質認證和監(jiān)管制度，不論是為我國企業(yè)貼牌加工的企業(yè)，還是自己將產(chǎn)品出口到中國的企業(yè)，都要實行嚴格的監(jiān)管。應當在現(xiàn)有的國家出入境檢驗檢疫部門注冊制度的基礎上，制訂境外生產(chǎn)企業(yè)必須具備的資質和條件，所有向中國國內(nèi)出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業(yè)均應按該等資質和條件進行認證。對于經(jīng)過認證并符合資質和條件的境外企業(yè)才允許其產(chǎn)品進口，并允許其為國內(nèi)企業(yè)貼牌加工。

其次，落實國內(nèi)委托境外貼牌加工的企業(yè)及代理銷售進口產(chǎn)品的企業(yè)對其委托貼牌加工與代理銷售的產(chǎn)品承擔相應的法律責任。委托貼牌加工及代理銷售的國內(nèi)企業(yè)除了應負責對境外的生產(chǎn)企業(yè)的加工產(chǎn)品質量進行監(jiān)管外，還應對其在國內(nèi)銷售的委托貼牌加工及代理的進口產(chǎn)品承擔質量和食品安全責任。