新修訂的食品安全法將于下月起正式實(shí)施，本月初，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》的征求意見(jiàn)稿也正式公開(kāi)征求意見(jiàn)。這份由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見(jiàn)稿對(duì)當(dāng)下的嬰兒奶粉生產(chǎn)實(shí)施了一系列新的管理舉措，有人稱這顯示中國(guó)將對(duì)嬰兒奶粉啟動(dòng)藥品級(jí)監(jiān)管，將大幅提升中國(guó)嬰兒奶粉的品質(zhì)和安全，同時(shí)也有助于充實(shí)國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心。

不過(guò)，一些企業(yè)對(duì)政府作為表示肯定的同時(shí)，對(duì)于征求意見(jiàn)稿中的一些細(xì)節(jié)還有不同意見(jiàn)，希望能在征求意見(jiàn)后得到完善，同時(shí)也有企業(yè)對(duì)新政效果持觀望態(tài)度，畢竟此前我國(guó)推行的奶粉進(jìn)藥店等舉措的效果并不理想。

嬰兒奶粉配方借鑒藥品管理實(shí)行注冊(cè)制

根據(jù)我國(guó)嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊(cè)制的規(guī)定，每個(gè)廠家所生產(chǎn)的嬰兒奶粉都要將自己產(chǎn)品的配方向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)注冊(cè)，食藥監(jiān)總局對(duì)申請(qǐng)配方的研發(fā)報(bào)告材料進(jìn)行核查和審評(píng)后決定是否準(zhǔn)予其注冊(cè)。這項(xiàng)新規(guī)意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉的配方管理已經(jīng)上升到藥品監(jiān)管的級(jí)別。

征求意見(jiàn)稿對(duì)企業(yè)申請(qǐng)配方奶粉的數(shù)量提供了兩種設(shè)想方案：一是同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)；二是直接限定企業(yè)申請(qǐng)配方數(shù)量：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得申請(qǐng)注冊(cè)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。同時(shí)規(guī)定，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

記者在對(duì)一些奶粉生產(chǎn)企業(yè)采訪中了解到，基本所有企業(yè)對(duì)于嚴(yán)格監(jiān)管的配方注冊(cè)制表示支持，認(rèn)為此舉將從產(chǎn)品品質(zhì)可控性方面對(duì)奶粉給予有效規(guī)范，能夠從根本上提升中國(guó)奶粉的可靠度。一位企業(yè)人士表示，一款奶粉對(duì)應(yīng)一個(gè)配方可以避免同一配方采用多品種經(jīng)銷造成的市場(chǎng)亂象，“這種情況更多的是提高奶粉的賣點(diǎn)進(jìn)而提高價(jià)格，其實(shí)給銷售者造成不便和混淆�！�

不過(guò)，對(duì)于限定企業(yè)申請(qǐng)配方數(shù)量的方案，一些企業(yè)則提出了看法。目前像伊利、蒙牛、貝因美等大型乳業(yè)集團(tuán)企業(yè)往往旗下?lián)碛卸嗉易庸�司，那么這些企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)配方數(shù)量該按集團(tuán)算還是子公司計(jì)算？如果是后者，企業(yè)完全可以通過(guò)注冊(cè)子公司規(guī)避配方數(shù)量限制，這項(xiàng)規(guī)定也就沒(méi)有實(shí)際價(jià)值了。

特種奶粉首次納入法規(guī)監(jiān)管

在此次嬰兒奶粉新政中對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上熱捧的一些特種奶粉也出臺(tái)了規(guī)定，使這些“奶粉新貴”也有規(guī)可依。

以生產(chǎn)牦牛奶制品的高原之寶乳業(yè)已獲得工信部嬰兒奶粉的生產(chǎn)許可，這也是西藏獲得這一資質(zhì)的企業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)有的牦牛奶粉獲得了國(guó)家認(rèn)可。高原之寶董事長(zhǎng)王世全在接受采訪時(shí)表示，此次奶粉新政將對(duì)他們這種特種奶粉產(chǎn)品制造商更為有利，助于催生出更多的差異化奶粉產(chǎn)品，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的高門檻也將使這些新品類奶粉不會(huì)遭遇標(biāo)準(zhǔn)真空期。

與牦牛奶一樣，羊奶粉也是目前嬰兒奶粉市場(chǎng)上的新面孔，但國(guó)內(nèi)目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，出于成本考慮，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉為主。因此新規(guī)也對(duì)這種新產(chǎn)品專門給予了關(guān)注，規(guī)定嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳粉的，產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，但應(yīng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳粉所占比例，以及乳清蛋白粉來(lái)源，從而杜絕貨不對(duì)板的狀況。

嬰兒奶粉標(biāo)識(shí)內(nèi)容限制引爭(zhēng)議

在征求意見(jiàn)稿中還規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。

不過(guò)，這項(xiàng)規(guī)定也引起了一些爭(zhēng)議，有企業(yè)人士和消費(fèi)者都提出，其實(shí)奶粉的一些標(biāo)識(shí)應(yīng)該算是企業(yè)對(duì)自己產(chǎn)品基本情況的一種自我公示，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管其標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)，只要是真實(shí)的，消費(fèi)者各取所需并沒(méi)什么不好。有消費(fèi)者也表示，一些嬰兒奶粉通過(guò)加工工藝不同適合guomi體質(zhì)嬰兒食用，很多媽媽在選購(gòu)奶粉時(shí)就要找到這個(gè)標(biāo)識(shí)才能買，如果不允許有這些內(nèi)容反而更麻煩。

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)：該逐出市場(chǎng)的是問(wèn)題奶粉而非奶業(yè)品牌

對(duì)于嬰幼兒配方奶粉新政的規(guī)定，有專家指出，將嬰幼兒奶粉質(zhì)量監(jiān)管提升到藥品監(jiān)管高度，意味著不少企業(yè)的多品牌策略將被卡死，至少有1400多個(gè)品牌被淘汰出局，史上最嚴(yán)新政對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響無(wú)疑非同小可。

產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，既要有好的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度約束，更要有嚴(yán)格的監(jiān)管、執(zhí)法兜底，這早已成共識(shí)。奶粉新政的即將落地，公眾關(guān)心和期待的顯然不是有多少品牌被逐出市場(chǎng)，而是質(zhì)量隱患能否有效遏制、問(wèn)題產(chǎn)品會(huì)否銷聲匿跡。一個(gè)配方只能對(duì)應(yīng)一個(gè)品牌，固然可以壓縮概念炒作空間，更便于有針對(duì)性地監(jiān)管，但是，倘或沒(méi)有剛性執(zhí)行，問(wèn)題未必迎刃而解。

新政之下“保留”品牌并不意味著從此自然地再無(wú)質(zhì)量安全之虞，企業(yè)是否嚴(yán)格按照配方生產(chǎn)，監(jiān)管、執(zhí)法部門能否給力履職，將是決定新政是不是能達(dá)成預(yù)期效果的關(guān)鍵所在；現(xiàn)有代工品牌或?qū)⒈粩D出市場(chǎng)，但代工模式未必會(huì)由此退出歷史舞臺(tái)，那些大企業(yè)、大品牌的發(fā)展戰(zhàn)略或許會(huì)有所調(diào)整，但代工架構(gòu)總體上可能還將繼續(xù)存在。這就決定了企業(yè)、品牌的自覺(jué)自律和外部嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法都不可或缺。

“三鹿”奶粉事件警示我們，缺失商業(yè)良心和社會(huì)責(zé)任的大企業(yè)、大品牌同樣會(huì)出問(wèn)題，而且一旦出問(wèn)題往往都是后果嚴(yán)重、影響惡劣的大問(wèn)題，因此，嬰幼兒奶粉配方制的實(shí)施，說(shuō)到底要有最嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法呼應(yīng)，品牌洗牌與否不重要，重要的是相關(guān)職能部門與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確定位、強(qiáng)化責(zé)任、能動(dòng)作為，切實(shí)按照新食品安全法等法規(guī)的要求，把任何可能的質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患給“卡死”。