轉(zhuǎn)眼間2015年已經(jīng)過(guò)大半，自2008年以來(lái)，中國(guó)的奶粉行業(yè)便始終話(huà)題不斷，尤其是從2013年到今年，短短時(shí)間內(nèi)，奶粉行業(yè)內(nèi)便出現(xiàn)了許多的時(shí)間門(mén)。為合理規(guī)范中國(guó)奶粉市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)奶粉行業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的奶粉行業(yè)政策，旨在使得中國(guó)的奶粉市場(chǎng)得以規(guī)范有序化發(fā)展。而在2015年截止9月份以來(lái)國(guó)家又出臺(tái)或即將實(shí)施哪些與奶粉行業(yè)相關(guān)的國(guó)家政策呢？

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

2015年4月24日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并于2105年10月1日起正式實(shí)施，該部食品安全法也被稱(chēng)為史上最嚴(yán)食品安全法。

新修訂的食品安全法規(guī)定：

（1）禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對(duì)配方實(shí)行注冊(cè)管理制。

（2）考慮到委托、貼牌方式是國(guó)際上通行的生產(chǎn)方式，且企業(yè)也可以通過(guò)合資合作生產(chǎn)等方式進(jìn)行規(guī)避。因此，新法刪去“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。

乳業(yè)專(zhuān)家王子恒表示：此次‘貼牌放開(kāi)+配方注冊(cè)’政策的組合出臺(tái)看似政策矛盾，實(shí)則是一招妙棋�！百N牌放開(kāi)”與國(guó)際慣例接軌，有效應(yīng)對(duì)了外界一直以來(lái)對(duì)此政策的詬�。粸榱朔乐拐�策放開(kāi)后貼牌的肆意泛濫，又同時(shí)出臺(tái)‘配方注冊(cè)’政策，等于是給貼牌放開(kāi)‘戴上了緊箍咒’。

乳業(yè)專(zhuān)家宋亮也表示：當(dāng)前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方存在過(guò)濫現(xiàn)象，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方�，F(xiàn)在改過(guò)去奶粉配方“備案制”為“注冊(cè)制”，這提高了奶粉品牌市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，有助于改變當(dāng)前市場(chǎng)奶粉品牌亂象叢生，也有助于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)?jì)胗變耗谭叟浞缴��?jí)。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，嬰幼兒奶粉的配方將由備案制改為注冊(cè)制，奶粉管理被提高到藥品級(jí)別。配方注冊(cè)制規(guī)定，一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個(gè)企業(yè)注冊(cè)配方數(shù)不得超過(guò)5個(gè)系列、15種產(chǎn)品配方。被稱(chēng)之為史上最嚴(yán)奶粉新政，一經(jīng)發(fā)布便引起嬰童界熱議。

《廣告法》

2015年4月24日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了新的《廣告法》，并于2105年9月1日起正式實(shí)施。

新廣告法規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或公眾場(chǎng)所發(fā)布聲稱(chēng)全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他廣告。這意味著未來(lái)嬰幼兒乳制品廣告中不能再出現(xiàn)可替代母乳等的宣傳語(yǔ)，不過(guò)這并不意味著并非禁止嬰兒配方奶粉廣告。

新版《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》7月正式實(shí)施

2013年，我國(guó)對(duì)原2004版《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》進(jìn)行了修訂，并頒布發(fā)了新的2013版《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》。新的辦法將于2015年7月1日起正式實(shí)行。

新版的預(yù)包裝食品標(biāo)簽辦法中規(guī)定“不應(yīng)對(duì)0-6月齡嬰兒配方食品中的必需成分進(jìn)行含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)”。而關(guān)于執(zhí)行日期則規(guī)定“在實(shí)施日期之前生產(chǎn)的食品，可在食品保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷(xiāo)售至保質(zhì)期結(jié)束”。

新辦法意味著：

（1）進(jìn)口奶粉的包裝上無(wú)中文標(biāo)簽，或者其中文標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)的，將一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷(xiāo)毀處理。

（2）一些夸大賣(mài)點(diǎn)宣傳的奶粉品牌將得到扼制，靠包裝上的賣(mài)點(diǎn)吸引消費(fèi)者的時(shí)代結(jié)束了，最終拼的就是品牌和產(chǎn)品質(zhì)量。這一點(diǎn)對(duì)于與普通奶粉相反，不將添加某種成分作為賣(mài)點(diǎn)，而強(qiáng)調(diào)天然、有機(jī)、0添加的有機(jī)奶粉應(yīng)該是一種利好消息。

（3）不少大企業(yè)批量生產(chǎn)包裝，而在之前生產(chǎn)的包裝必須在7月1號(hào)之前生產(chǎn)成奶粉成品（7月1號(hào)之前生產(chǎn)的可以繼續(xù)銷(xiāo)售），這導(dǎo)致一段時(shí)間奶粉集中上市，這也是今年以來(lái)各大奶粉品牌促銷(xiāo)力度空前的重要原因之一。

《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》

2015年3月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知。通知規(guī)定“加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、”大桶水“、白酒等重點(diǎn)大宗食品開(kāi)展綜合治理”、“繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展食品安全審計(jì)”。

這就是為什么2015年國(guó)家質(zhì)檢總局頻繁公布市場(chǎng)抽檢不合格乳制品品牌及生產(chǎn)企業(yè)的原因。

歐盟取消配額、澳洲奶粉0關(guān)稅

在國(guó)外乳制品政策以及對(duì)外貿(mào)易中，還有兩件事值得一提。

歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額

歐洲牛奶生產(chǎn)配額制度公布于上世紀(jì)80年代，至今已在歐盟國(guó)家執(zhí)行了30余年，最初的目的是為了保護(hù)各國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

2015年4月1日，歐盟實(shí)施了30年的牛奶配額制度終于畫(huà)上休止符了。根據(jù)歐盟奶制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟預(yù)測(cè)，這一政策變化預(yù)計(jì)將帶動(dòng)今年全球牛奶供應(yīng)量上升2%至4%，而傳導(dǎo)效應(yīng)將迅速影響國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)。

知名乳業(yè)專(zhuān)家王子恒預(yù)測(cè)“如今歐洲牛奶生產(chǎn)配額制度正式取消，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能涌入大批歐洲進(jìn)口常溫奶產(chǎn)品和嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，不過(guò)，國(guó)內(nèi)液態(tài)奶企業(yè)大可放心。畢竟液態(tài)奶未來(lái)消費(fèi)者趨勢(shì)是新鮮，歐盟奶長(zhǎng)途跋涉運(yùn)過(guò)來(lái)，如何在新鮮度、成本方面繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)還有待觀察”

澳洲奶粉0關(guān)稅

2015年6月17日上午，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部部長(zhǎng)安德魯·羅布在澳大利亞堪培拉分別代表兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。

協(xié)定規(guī)定：目前奶粉高達(dá)10%的關(guān)稅，將在協(xié)定生效后12年內(nèi)取消。

不過(guò)乳業(yè)專(zhuān)家李勝利、王丁棉及雷永軍等人都表示該協(xié)定在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)奶粉市場(chǎng)的進(jìn)口量及價(jià)格影響不會(huì)太大。