奶粉配方注冊制真的要來了。

10月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）截止征求意見，境內(nèi)的乳品企業(yè)很快就要面對新的市場競爭格局，誰哭、誰笑、誰罵？

嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊是指食藥監(jiān)總局根據(jù)申請，對申請注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行審評，并決定是否準予注冊的審批過程。

目前，中國內(nèi)地共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)101家，品牌與配方的混亂造成了消費者選擇困難，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方也會對產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患，而且這些企業(yè)以中小型企業(yè)居多，其研發(fā)能力、產(chǎn)品追溯能力和經(jīng)營管理能力均有待提高。

為了食品安全的初衷無論怎么說都是好的，但境內(nèi)許多乳業(yè)企業(yè)卻對這個新政策表示不滿，理由是不公平，只限制境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對境外生產(chǎn)的產(chǎn)品“放任不管”。

政策初衷

日前，食藥監(jiān)總局相關負責人在接受食品君采訪時表示，實施該辦法的目的主要是督促嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力、生產(chǎn)過程控制能力和經(jīng)營管理能力等，科學研發(fā)制定產(chǎn)品配方，建立從原輔料進廠、生產(chǎn)過程、出廠檢驗、儲存運輸?shù)戒N售的全程追溯系統(tǒng)，讓企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量安全負起責任，促進嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升，治理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)銷售中存在的配方過多、過濫、研制變化隨意等混亂現(xiàn)象，進一步保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，進一步增強消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉消費信心。

“上述征求意見稿的個特點就是嚴格注冊條件，這也是參考了藥品管理辦法和美國等國家對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管辦法”。在上述負責人看來，食品藥品監(jiān)管部門對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可重點是對企業(yè)生產(chǎn)條件的審查許可，而產(chǎn)品配方注冊更注重對企業(yè)研發(fā)能力、檢驗檢測能力以及執(zhí)行粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系等生產(chǎn)條件進行審查，并將對產(chǎn)品的科學性、安全性進行專家審評。

征求意見稿另一個特點就是多環(huán)節(jié)嚴格注冊要求。食藥總局上述人士表示，為確保嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作的科學、規(guī)范、公正、有效，征求意見稿規(guī)定，總局技術審評機構(gòu)將對申請注冊的企業(yè)開展現(xiàn)場核查、抽樣檢驗和專家審評。

針對企業(yè)重營銷輕產(chǎn)品、炒作產(chǎn)品概念和不重視產(chǎn)品質(zhì)量等問題與現(xiàn)象，征求意見稿提出，申請注冊的產(chǎn)品配方應當按照有關法律法規(guī)和食品安全國家標準進行研制，并有科學依據(jù)和證實。同時，按照食品安全法規(guī)定，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。

對于同一集團公司的多個生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)同一配方的問題，食藥總局上述人士表示，可以共同申請同一產(chǎn)品配方，該配方應當與所有申請者的同年齡段產(chǎn)品配方之間具有明顯差異，這一規(guī)定有助于企業(yè)科學規(guī)范產(chǎn)品配方。

遭遇大佬吐槽

征求意見稿的適用范圍是“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊管理”。企業(yè)大佬們是這么理解的，“就是說在境外生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉并不適用此辦法�！庇谑�，境內(nèi)乳業(yè)大佬們就開始吐槽了。

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示，這個政策的初衷是好的，但是美中不足的地方就是限制了國內(nèi)的工廠，這就意味著奶粉企業(yè)的工廠如果在海外，就不會受到這個新政的影響，而市場亂局反而是從海外過來的，光從新西蘭一個國家進口的奶粉牌子就有幾百個，這就意味著很多品牌都是“假洋鬼子”代工生產(chǎn)的。

飛鶴乳業(yè)相關負責人也表示，既然是市場行為，有關部門對于境內(nèi)外的奶粉企業(yè)應該一碗水端平，如果這個規(guī)章僅僅適用于境內(nèi)企業(yè)就會產(chǎn)生不公平，希望有關部門正式出臺管理辦法前能予以考慮。

圣元國際董事長張亮向坦陳，圣元奶粉會受到這個新政策的影響，大概會損失幾個億的銷售額，但還是得支持新政策，不能因為企業(yè)自己受點影響就反對政策，因為這個政策的初衷是好的。

不僅境內(nèi)部分乳品企業(yè)的意見大，一些地方協(xié)會的意見也不小。陜西省西安市乳業(yè)協(xié)會秘書長王偉民透漏，“對國產(chǎn)奶粉和進口奶粉的管理應當一視同仁，配方注冊管理不應丟下洋奶粉不管，對進口洋奶粉和國內(nèi)乳品企業(yè)在國外設廠生產(chǎn)的嬰粉應該同樣對待，不應享有特殊待遇�！�

有意思的是，緊隨食藥監(jiān)總局的步伐，質(zhì)檢總局也開始行動起來�！笆�一”前夕，一份被稱作是質(zhì)檢總局正制定的“進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法”被貼在網(wǎng)絡上。盡管沒有得到質(zhì)檢總局的官方確認，但從質(zhì)檢總局獲悉，這個網(wǎng)上流傳的版本可能也是其制定相關規(guī)定的重要參考之一，應該來說八九不離十。

據(jù)了解，質(zhì)檢總局負責進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊的受理、審查和許可工作，還負責組建進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊審評專家?guī)臁＿@些職責在網(wǎng)絡流傳版“管理辦法”中也有明確。

針對進口奶粉的配方問題，網(wǎng)絡流傳版“管理辦法”規(guī)定，“同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營養(yǎng)素標示值發(fā)生改變的視為同一配方”。

對于上述消息，從質(zhì)檢總局知情人士處了解，“這是質(zhì)檢總局的內(nèi)部文件，尚未正式對外公布，在制定政策前也找了部分企業(yè)討論過一次，目前傳出來的版本并不是最終版本，也不是官方公布的最終政策�！�

市場會好嗎？

質(zhì)檢總局對進口奶粉的新規(guī)定，何時定稿何時實施都還沒譜。食藥監(jiān)總局對境內(nèi)奶粉的“新政”即將落地卻是鐵板釘釘?shù)氖�，“新政”下奶粉市場真的會好嗎�?/P>

一位奶粉行業(yè)不愿署名的人士表示，由于境內(nèi)與境外市場的不同，這個奶粉新政很可能會導致兩種結(jié)果出現(xiàn)：一是大量的境內(nèi)奶粉企業(yè)會去境外收購奶粉工廠，以規(guī)避新政策；二是這次被新政洗牌的中小奶粉企業(yè)空出的市場，很可能會被境外的奶粉品牌搶占份額。

目前，我國嬰幼兒奶粉的品牌和配方存在過多過亂的現(xiàn)象，據(jù)業(yè)內(nèi)估計，全國2000多個品牌，其中有1500多個是代工品牌�？偣�2000多個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而且這些配方都大致相同。

對此，乳業(yè)分析師宋亮接受采訪時認為，純進口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進口，同時也讓海外企業(yè)不再投資境內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少境內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使境內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮。

有數(shù)據(jù)顯示，2014年中國嬰幼兒奶粉按照出廠價計算銷售約700億，其中純進口奶粉比例不斷提高。根據(jù)海關統(tǒng)計，2014年進口小包裝嬰幼兒奶粉12萬噸，預計今年進口量達到14萬噸，除此之外，海淘、跨境電商、代購等方式進入中國市場奶粉預計超過180億。

“這個政策對跨境電商沒啥影響，我們的產(chǎn)品都是從海關發(fā)貨的�！边M口母嬰電商蜜芽寶貝相關負責人介紹，蜜芽寶貝都是從海外直采，也都是大品牌，這幾年增長很快，今年公司銷售總額比去年同期增長10倍左右，去年是幾個億的銷售額，今年目標則是幾十個億。

吳松航告訴食品君，像三元、伊利這樣的大企業(yè)，因為車間的產(chǎn)能特別大，就沒法做特別細小的產(chǎn)品，但是那些“假洋鬼子”的奶粉就很容易做到，由于那些企業(yè)的單品銷量比較小，就會生產(chǎn)多個品牌的奶粉，做得產(chǎn)品特別多。

在張亮看來，新政的大方向沒有錯，細節(jié)值得商榷，至于境內(nèi)境外之爭，雖然沒有明確限制境外企業(yè)生產(chǎn)的配方數(shù)量，實際注冊把關也不會象有些人想象的那樣輕松。其實，一個好的企業(yè)無需太在意此事，怎么定就怎么干，別人能行為什么你不行？