媒體從各種渠道獲知，全面兩孩政策可能將于12月底或2016年1月1日正式實(shí)施。各地已經(jīng)開(kāi)始預(yù)熱，迎接新政策落地。但是由于對(duì)人口形勢(shì)認(rèn)識(shí)不同等原因，各地表現(xiàn)冷熱不均，有的比較積極，有的比較消極。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委此前公布的信息，《人口與計(jì)劃生育法》修訂完成并通過(guò)之時(shí)，就是全面兩孩政策落地之日。13日，衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，《人口與計(jì)劃生育法》修訂已經(jīng)完成，并送審至國(guó)務(wù)院法制辦。衛(wèi)計(jì)委與國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大等相關(guān)部門(mén)，正在進(jìn)行密切溝通。

從目前來(lái)看，全面兩孩實(shí)施進(jìn)度相關(guān)信息已經(jīng)在衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部傳開(kāi)。不少地方已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)新政落實(shí)做預(yù)熱工作。

為符合再生育條件的人群提供取節(jié)育環(huán)證明是其中一項(xiàng)。對(duì)于節(jié)育環(huán)，各地政策不完全相同，但大多是要求育齡婦女必須帶節(jié)育環(huán)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有計(jì)生部門(mén)出具的證明，醫(yī)院不允許給育齡婦女取環(huán)。

情況在本周發(fā)生變化。11月17日，記者獲知有些地方的計(jì)生部門(mén)已經(jīng)發(fā)出通知，育齡婦女取節(jié)育環(huán)已經(jīng)不再需要計(jì)生部門(mén)開(kāi)具證明，育齡婦女也可以不需計(jì)生證明就取環(huán)。

但也有一些地方，準(zhǔn)備再生育的群眾遭遇了冷臉。多位育齡女性告訴《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，她們想摘掉節(jié)育環(huán)做備孕，但是計(jì)生部門(mén)拒絕給她們提供可以摘取節(jié)育環(huán)的證明。沒(méi)有這個(gè)證明，醫(yī)院拒絕給她們?nèi)…h(huán)。

42歲的山東趙女士為此很苦惱。按照婦產(chǎn)科醫(yī)生的說(shuō)法，摘掉節(jié)育環(huán)至少三個(gè)月之后，身體才能恢復(fù)到利于受孕的正常水平。而基層給她的回復(fù)是，要等到上級(jí)有文件才可以給開(kāi)取環(huán)證明。至于何時(shí)政策落地，回復(fù)是也許等明年兩會(huì)后，也許要六七月份。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)9000萬(wàn)左右符合全面兩孩政策的人群中，40-49歲育齡女性占50%。對(duì)于這些已接近育齡期末端的女性來(lái)說(shuō)，時(shí)間很寶貴，拖得越遲，再生育的可能性越小。

福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄認(rèn)為，考慮到全面兩孩的目標(biāo)人群年齡相對(duì)較大，計(jì)生部門(mén)應(yīng)該迅速行動(dòng)起來(lái)，為她們?cè)偕�育開(kāi)辟綠色通道。拒絕開(kāi)具取環(huán)證明，說(shuō)明這些計(jì)生部門(mén)還延續(xù)著過(guò)去嚴(yán)格管控生育的觀念，沒(méi)有轉(zhuǎn)到為再生育人群提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)上來(lái)。

王培安在11月10日的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，全面兩孩政策實(shí)施后，基層計(jì)生部門(mén)將會(huì)更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)。

《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似依然習(xí)慣于管控思維，缺乏服務(wù)思維的現(xiàn)象在不少地方的計(jì)生部門(mén)存在。比如，根據(jù)規(guī)定，計(jì)生部門(mén)要求育齡婦女每季度(有的是每個(gè)月)檢查身體，掌握孕情。據(jù)有些縣市的讀者反映，現(xiàn)在查體依然在嚴(yán)格進(jìn)行，而且一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，就立刻催繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。